(2012)加强社会建设创新社会管理1.ppt

社会建设与 社会管理创新,安徽行政学院 袁维海教授 (E-mail:yuanweihai@sina.com) 二0一二年四月二日,移动、天翼和联通 请您设置振、静音,关于社会管理创新,党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”； 党的十七大提出要“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”； “十二五”规划建议中更是提出要“加强社会管理能力建设”、“创新社会管理机制”。,2011：中国社会管理年,2月19日胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式讲话。 3月5日，十一届全国人大四次会议上的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》以5章14页的篇幅论述如何加强和创新社会管理。 “社会心态”被历史性地写入“十二五”规划 。 第一次进入五年规划、独立长篇论述，彰显“社会管理”已成为事关中国发展的重大问题之一。 政府工作报告首次阐述社会管理创新，并要求各级政府一定要把社会管理和公共服务摆到更加重要的位置，切实解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。,5月30日 ，胡锦涛总书记主持中共中央政治局会议，专题研究加强和创新社会管理问题，对进一步加强和创新社会管理工作作出了全面部署。 ７月１日，胡锦涛同志在“七一”重要讲话中强调，要“全面提高社会管理科学化水平”。 7月5日，中共中央、国务院专门出台了《关于加强和创新社会管理的意见》。 ８月２１日，中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会。,11月下旬到12月初，中央领导同志分四路主持召开华北东北、华东、华中华南、西南西北片区会，围绕加强和创新社会管理总结经验，部署工作。 12月9日， 中共中央政治局召开会议：要加强以改善民生为重点的各项社会建设，加快教育事业改革发展，坚持就业优先战略，健全社会保障体系，安置好困难群体和受灾群众生产生活，深化医药卫生体制改革，扎实推进保障性安居工程建设，创新社会管理和服务，切实抓好安全生产，维护社会和谐稳定。 12月12日，中央经济工作会议 ：要落实好中央关于加强和创新社会管理各项部署，妥善解决群众合法合理诉求，坚决纠正损害群众利益的行为。要有效防范和坚决遏制重特大事故发生，加强食品、药品、生产安全监管，强化社会监督，依法打击违法违规行为。,2011年伊始，备受社会关注的《国有土地上房屋征收与补偿条例》颁布实施。新条例中，“搬迁”取代了“拆迁”，一字之差，体现了政府对公民合法私有财产权的尊重和保护。 最高人民法院、最高人民检察院相继出台加强基层基础建设的意见，对促进司法公正作出新部署;全国公安机关开展声势浩大的“打四黑除四害”行动，为民除害、保民平安…… 制度创新，依法管理，成为社会管理创新的重要方面——改革行政审批制度、分类推进事业单位改革、首次公布中央部门“三公”经费、部署制订社会信用体系建设规划…… 修改刑事诉讼法、民事诉讼法、职业病防治法，制定精神卫生法、行政强制法，一批与社会管理密切相关的法律法规纳入立法议程……,2012年3月5日：政府工作报告,加强社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。 强化政府社会管理和公共服务职能。 提高城乡基层群众性自治组织的自治能力。 积极稳妥推进户籍管理制度改革，推动实行居住证制度，为流动人口提供更好服务。 以信息共享、互联互通为重点，加快建设国家电子政务网。 大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，构建覆盖全社会的征信系统。,温家宝:政府事务性管理工作可适当交给社会组织 （2012年3月19日 第十三次全国民政会议 ）,健全基层民主制度，保障人民依法直接行使民主权利、管理基层公共事务和公益事业。 政府的事务性管理工作、适合通过市场和社会提供的公共服务，可以适当的方式交给社会组织、中介机构、社区等基层组织承担，降低服务成本，提高服务效率和质量。,恰如总书记所说，社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动,当前，我国正处于从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从传统计划经济向社会主义市场经济的转型期。这样的社会转型时期的突出特征在于，市场的开放性、社会的流动性、就业的多样性加剧，社会结构、社会组织形式、社会价值理念已经或者正在发生深刻变化，大量社会矛盾易发多发。而原有的权力高度集中、政府统管一切的社会管理方式已经不能适应新的现实要求。 在思想观念上，重经济建设、轻社会管理；在管理主体上，重政府作用、轻多元参与；在管理方式上，重管制控制、轻协商协调；在管理环节上，重事后处置、轻源头治理；在管理手段上，重行政手段、轻法制规范和道德自律。 加强和创新社会管理，成为摆在执政党面前的一个时代命题。 但社会管理的体制机制和管理方式，必须随着时势的变化而不断进行调整。遗憾的是，以公共权力为代表的一些社会管理者，要么无视波澜壮阔的时代发展进程，要么在纷繁复杂的时代变化中束手无策甚至忙中出错。由此，我们看到，强拆“杯具”、“跨省追捕”轮番上演，“雷人”官话、面子工程粉墨登场，房价在一轮又一轮调控中依然坚挺，教育投入连年“原地踏步”……一个个人为制造的“奇观”，成为公众娱乐般围观的对象。,我们能否跨过中等收入陷阱,GDP接近40万亿元，超过日本跃居世界第二，仅次于美国；人均GDP约4500美元——按照世界银行的标准，中国已跻身中等收入国家行列。 国际经验表明，人均GDP在3000美元—10000美元的阶段，既是中等收入国家向中等发达国家迈进的机遇期，又是矛盾增多、爬坡过坎的敏感期。这一阶段，经济容易失调，社会容易失序，心理容易失衡，发展容易掉进“中等收入陷阱”。 早在1934年，GDP指标的发明者，俄裔美国人库兹涅茨就发现GDP计算方法的最大缺陷：“国家的收入并不等于国民的福祉”。 我们宁可把“第二经济大国”的头衔看作是一阵浮云！,面临两大风险,经济风险—— 要素成本迅速上升，投入边际效益不断递减，比较优势正在弱化，传统发展模式难以为继 社会风险—— 社会事业与经济建设不匹配，居民收入增长赶不上GDP增长，民生改善明显滞后,经济风险,1、制造业大而不强，缺少核心竞争力。我国三产比重过低，产业结构亟须优化。许多行业都集中在加工组装领域，处于全球产业链低端。一些规模很大的加工厂，其实只是“生产车间”，在研发、技术、专利、标准制定和品牌、销售、服务等高附加值环节往往是“人家说了算”。由于产业缺“芯”，自主创新能力弱，关键技术靠国外，大量产业利润只能拱手让给外方，造成沿海众多加工制造企业“工厂大了，员工多了，工资却涨不上去”。美国《财富》发布的2011年世界500强企业榜单中，中国占61席，但制造企业占比低。,我国500强仍缺核心竞争力,2011年中国内地入围世界500强企业数量也取得历史性突破，排名大幅上升。2011世界企业500强中共有69家中国公司入围，其中内地公司58家，中国台湾地区8家，香港特别行政区3家。中国内地入围企业比上年净增加15家，创下年度入围企业增加数量历史纪录。而且，上年入围世界500强的43家公司全部继续入围，排名平均上升了42.6位。 全球研发投入的80%、技术创新的70%、技术转移的60%都是由世界500强主导完成的。但我国500强的研发费用占营业收入的百分比平均只有1.41%，与跨国企业存在巨大差距。 2011中国企业500强的平均寿命仅为23年，人均营业收入只相当于世界企业500强和美国企业500强同类指标的45.6%、45.7%，仍然缺乏核心竞争力。,2、劳动力成本上升，人口红利逐渐减弱。近两年，“用工荒”频现于东南沿海，并向中西部扩散，农民工中的青壮年比例明显下降，劳动力供求关系开始朝着“刘易斯拐点”发生全面性、趋势性变化。随着用工成本增加，人口红利对经济增长的贡献度正在减少，并影响到中国经贸的国际竞争力。 3、过于倚重投资驱动，环境压力增大。我国近30多年走了一条典型的高强度投入、外延式发展道路，追求超高速增长，各方面绷得太紧，直接带来了资源透支、产能过剩、排放过量、生态环境恶化等问题。2010年中国GDP占世界的9.5%，一次性能源消耗达32.5亿吨标准煤，能耗强度是美国的3倍、日本的5倍。电力、钢铁、有色等8个行业单位产品平均能耗比世界先进水平高47%。,4、需求结构不平衡，居民消费率长期偏低。任何一个高收入国家都是以中等收入群体为主导的“消费型社会”。而我国政府、企业和居民三大收入主体结构中，天平不断向政府和企业倾斜，政府和企业在获得高收入增长的条件下，将较多资金用于投资。分配失衡制约着消费能力，居民消费较难扩大。2001至2010年，我国投资率从36.5%升到48.6%，消费率则从61.4%降到47.4%，其中居民消费率从45.3%降到33.8%，远低于发达国家70%左右的水平，甚至低于“金砖国家”的巴西、印度。,国际金融危机爆发后，发达国家纷纷调整战略，鼓励增加高技术产品出口；越南、孟加拉等发展中国家利用比我更低廉的资源和劳动力成本，加快向美欧等市场输出劳动密集型产品。过度依赖外需的中国经济结构正遭受美欧的“压”和新兴经济体的“挤”，传统发展模式越来越难以为继，加大了我国走近“中等收入陷阱”的风险。,社会风险,1、收入分配失衡，贫富差距拉大。 从全世界看，收入差距过大虽不是用来判断是否掉进“中等收入陷阱”的标志，但它加剧了不平衡，导致的社会问题很可能引发一国落入“陷阱”。拉美一些国家到上世纪90年代末的基尼系数仍高达0.6以上，占其人口1%的富人拥有全部社会财富的逾50%，而20%的贫困家庭仅拥有2.5%的社会财富，这正是有的国家迟迟未能迈进高收入国家行列的一个原因。 国家统计局数据显示，自2000年起，我国基尼系数越过0.4的警戒线，2006年曾达到0.49，之后虽有所下降，但目前仍近0.5。不同人群间收入差距的鸿沟加宽，“马太效应”愈加明显。财富向资本集中，收入分配向高收入者倾斜，普通居民特别是中低收入群体“钱包”鼓得很慢，这种差距在通胀状况下更显分明。为求经济增速一高再高，各项投入仍倾向于“物”而不是“人”，对民生的支出有限。 仇官、仇富、仇不公等情绪出现，社会矛盾触点密、燃点低，群体性事件增多。,2、城市发展贵族化，形成城乡“新二元结构”。眼下，中国大城市华灯璀璨、高楼林立，可是，城市化一味求大求洋求快，“城市病”越来越严重，房价高、就业难、看病贵以及教育、养老、生活环境、食品安全等问题突出，面临“城市化陷阱”。资料显示，在西欧、北欧一些国家，政府财政的50%用于社会保障和社会福利支出；美国用于社保的政府财政也约占30%。在我国，财政用于社保的比重只有15%左右，标准低、覆盖面小，跟不上城市化进程，广大农村的社保领域存在“制度空白”。我国城镇化率是“虚高”，实际上仍有10%—12%住在城镇的农民工及其家属并未充分享受到城镇的公共服务和社保。据第六次人口普查公告，全国城镇人口比例达49.6%，但如果以户籍为标准，起码有1亿多生活在城里的人没有真正城市化，而是“被城市化”了。许多进城打工者实现了职业转换、地域转移，却未能实现身份的转变。一些农民多年在城里打工，举家进城却扎不下根，城市内形成了城乡二元结构，即户籍市民与无户籍农民工。,3、阶层固化苗头显现，向上流动的路变窄。目前，我国中间层只占人口的23%，远低于发达国家70%左右的比重。在城市人口中，本地人、外地人，体制内、体制外，户籍、出身……不同标准给人们贴上不同的标签，不同人群“被进入”不同的发展通道，人群结构“代际分化”，底、中、上的阶层分野正在加剧。 “知识改变命运”，在近年的就业压力面前，这句话被打上问号。昂贵的学费、“毕业即失业”等因素使一部分学生放弃高考，知名高校的贫困家庭学生特别是农村学生比例持续下降。穷家、农家孩子考上大学、毕业后找到理想工作，需要比其他同龄人更大的付出，却不一定能有同样的机会。 社会结构固化、人员流动性不足，阻碍了资源要素特别是“人”这一最核心要素的合理配置，造成动态上的不平等，限制了人的发展，长此以往，将导致经济增长动力不足甚至增长停滞。 社会流动可以分成横向流动和纵向流动。比如横向流动，从北京流动到上海，或者流动在山西地域间，这属于横向流动，可能带给人的变化不是那么大，而纵向流动，比如说从农村到城市，或者说从小城市到大城市，最后变成一个精英，并且生存下来，这种改变可能才是本质的，而且是推动社会向前发展的一个重要的改变。,不补上社会建设“短腿”，不还清民生欠账，不实现“国强民更富”，中国就很容易掉进“陷阱”，很难走好现代化的“后半程”。,胡锦涛总书记：最大限度激发社会活力最大限度增加和谐因素最大限度减少不和谐因素,什么是社会管理,社会管理通常是指以政府为主导的包括其他社会组织和公众在内的社会管理主体在法律、法规、政策的框架内，通过各种方式对社会领域的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。 改革开放以来，我国经济社会各领域都发生了深刻变化，原有的权力高度集中、政府统管一切的社会管理方式也发生了很大变化。然而，现有的社会管理体制仍难以适应快速而深刻的社会变迁的需要。这就要求我们深入研究社会管理规律，更新社会管理观念，整合社会管理资源，创新社会管理体制机制，构建社会管理新格局。,一、就业与劳动关系,一、城镇登记失业率2007年为4.0%，2008年为4.2%， 2009年为4.3%，2010年为4.1％。是近年来失业率的较高水平。二、实际失业人员城镇登记失业人员900多万，加上尚未找到工作进城农民工和大学毕业生，需要就业的有2000多万人。三、当前就业市场的特点劳动力结构性短缺、大学生就业难和农村富余劳动力较多,同时并存。曾经是农民工“一岗难求”，如今却是招聘企业“一工难招”。面对缺工困境，不仅东南沿海很多企业奔赴中西部地区上门“请工”，当地企业也纷纷开出优惠条件家门口“留工” 。,劳动关系紧张要高度关注 2010年上半年富士康连续跳楼自杀事件,二、收入分配改革与扩大消费,1.人均GDP4000美元(2010年4500美元左右) 2.城市化水平接近50％（2010年48％左右） 3.二、三产业从业者比重近70％（ 2010年62％左右） 4. 高等教育进入大众化阶段(2010年25％) 5.城镇居民消费的恩格尔系数接近30% 6.我国消费的第三波到来,为何消费不振？,1985-2008年，我国居民消费率从52％下降到35.4％。美国居民消费率70％，日本65％。美国３亿人一年消费约十万亿美元商品，欧盟15国消费九万亿美元，中国13亿人只消费一万亿美元商品。1990-2008年，我国居民平均消费倾向从85％下降到72.7％。1991年至2008年，我国社会消费品零售总额与居民储蓄存款的比例呈现逐步下降的趋势，由 1991年的1.02下降到2008年的0.50，下降了一半多。,建设消费社会,据测算，我国人口占世界总人口1/4，但消费总量却只占世界的4%。 前不久有西方学者提出，西方文明之所以兴盛，关键在于它发展出了6个“杀手级应用软件”：竞争、科学、财产权、医学、消费社会和职业道德。这种说法的科学性可以讨论，但其中对于“消费社会”的重视引人深思。 消费是经济增长的最终动力。消费、投资、出口是拉动经济增长的三驾马车，其中消费是经济增长的最终动力。投资或者说生产不管经过多少中间环节，最终都要落脚到满足消费需求上，否则就是无效投资、无效生产，就是社会资源的浪费。出口直接来看，是为了满足国外的消费需求，但实质则是以国内生产更有效率的产品去交换国外生产更有效率的产品，最终还是为了更好地满足国内消费需求。 消费是市场竞争的基本前提。消费是科技创新的动力源泉。 建设消费社会，并不是提倡消费主义，更不是鼓励穷奢极欲、贪图享乐，而是要真正把满足人们的物质文化需求作为发展经济的根本目的，形成消费主导型经济发展模式。,三、“看病难”与事业单位改革,,您认为当前我国存在的最重大社会问题是什么？,看病难、看病贵 就业失业 收入差距过大贫富分化 贪污腐败 养老保障 教育收费 住房价格过高 社会治安 城乡/地区差距 环境污染 社会风气 进城农民工受到不公平待遇 干群关系 司法不公 征地、拆迁补偿不公 卖淫嫖娼 劳资矛盾,城乡居民对当前社会问题的综合排序 %,医疗、教育成为食品之外的两大生活负担城乡居民家庭消费支出结构（2008）,2011年是医改三年实施方案的攻坚之年,基层医改已取得相当成效： 基本药物价格平均下降30%左右； 全国70%的地区拥有达标的县、乡镇、社区医疗卫生机构； 村卫生室纳入基本药物制度、新农合实施范畴…… 基层医疗卫生机构运行新机制已经初步建立。,事业单位分类改革,中央已经确定了一张事业单位分类改革的时间表，共涉及到超过126万个机构，4000余万人，其中专业技术人员约占６７％。2011-2015年，完成事业单位分类，承担行政职能和生产经营活动的事业单位改革基本完成；到2020年，建立起完善的管理体制和运行机制，形成中国特色公益服务体系。 1、经营类：如出版机构，从事生产经营活动的，逐步将其转为企业； 2、管理类：如质量监督机构，逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构； 3、服务类：如学校、医院等公益类机构，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。,四、社会保障与社会改革,一、社会保障与消费预期的关系二、制度碎片化与全国统筹的矛盾三、经济周期性波动与福利刚性增长的矛盾四、养老与就业矛盾,人口老龄化,从全国来看， 2011年，全国60岁以上老年人口达到1.85亿，占总人口的13.7%。“十二五”期间，全国老年人口将突破2个亿，老年人口占总人口比重超过15%。可见，“中国社会已经进入老龄化社会，呈现‘未富先老’的人口结构特征，人口结构已进入红利的‘拐点’时期。此外，我国近期劳动力成本的政策性上升将进一步透支人口红利”。另外，我国老龄化速度加快的同时，高龄化、空巢化特征也日益明显。 从我省来看，据省统计局统计，目前，全省60岁以上老年人口达到969.4万人，65岁及65岁以上老年人口比重达11.43%。人口加速老龄化带来的“未富先老”的养老压力将逐步显现。以人口总抚比50%为界限，我省已于2000年前后开始进入人口红利收获期。根据相关研究预测，今后人口总抚养比还将进一步下降，大约在2012年降到最低点(38%左右)，预计我省“人口红利”期将延续至2025—2030年，之后社会抚养总系数将超过50%。 这表明，我省老年人口已进入快速发展期，人口红利将逐步趋向于减少乃至衰竭，人口老龄化可能对我省提升社会发展水平产生负担，需要高度重视，及早谋划应对。,关注养老产业发展的“三本账”,世界上有许多事情是不确定的，但有一件事情是确定的：每个人都会慢慢变老； 中国许多事情都在改变，但有一件事情难以改变：老年人占比越来越高； 每个人都有自己的愿望，但有一个愿望是共同的：希望老年人生活得越来越好。 我国的养老产业务必算好三本账。,五、社会管理与社区建设 （社会支持网络的变化对社会管理的新要求）,,家庭 家族、宗族 私人关系网 社区组织 工作单位 地方政府 党组织 工青妇组织 司法/执法机构 行业/专业协会 新闻媒体 慈善机构 宗教组织 信访部门,当您生活中遇到困难时，谁都向您提供过帮助？,现代社会的组织体系 除了“政府的”和“市场的”，剩下的都是“社会的”,以政府机构为主体的政治组织； 以企业为主体的市场经济组织； （稳定社会的“铁三角”） 以非营利机构为主体的社会组织体系。 我国非营利机构的组织框架主要包括以下几个方面：一是人民团体，包括工会、妇联、共青团、科协、文联等，它们一般具有自上而下的全国组织体系，在财政供给、行政职级、管理体系等方面基本参照政府公务员体系。二是事业单位，主要指我国公立的教育、医疗、新闻出版、文化团体、科研机构等，它们实行不同于政府公务员管理体制和企业市场聘任管理体制的事业单位管理体制。三是社区居民自治组织，主要是我国城乡居民的基层自治组织，在城市是居委会，在农村是村委会。四是社会组织，主要包括社团、基金会、民办非企业单位和中介服务组织等，其业务范围涉及教育、科技、文化、卫生、环保、公益、慈善等社会生活的多个方面。 目前专业社会工作者占总人口的比例是：日本5‰，加拿大2.2‰，美国2‰，香港地区1.7‰，而我国只有0.3‰。,安徽典型,创新社会管理的“铜陵模式” ：2010年7月，铜陵市率先开展以“撤街并社、强化自治、提升服务”为核心的社区综合管理体制改革，变“区-街道-社区”三级管理为“区-社区”两级服务。 人人参与的镜湖经验 ：芜湖市镜湖区“一米阳光”志愿服务闻名遐迩。 合肥创新试点凸显特色 （全国社会管理创新综合试点市）：以理念创新引领全局，以项目创新推进工作，以机制创新提升水平，以政策创新解决难题。,省委办公厅、省政府办公厅出台关于扩大社区管理体制改革试点的指导意见,各市可选择1至2个区进行试点，80%以上的社区居委会逐步实行直选 实行社区扁平化、网格化管理，将街道党工委相关职能调整至社区党组织 按照“一委(社区党组织)、一居(社区居委会)、一站(社区服务站)、多社团(各类社区社会组织)”的组织架构，完善社区组织体系。,,六、网络舆情与社会心态－－2000-2010年中国城乡居民总体生活满意度的变化（基于5级量表的得分，全国7000样本抽样调查）,,,,2011年中国政务微博客评估报告 （国家行政学院电子政务研究中心 ）,截至2011年12月10日，在新浪网、腾讯网、人民网、新华网认证的党政机构微博客共32358个，认证的党政干部微博客共18203个。其中在新浪微博认证的党政机构微博客12103个，党政干部微博客10652个；在腾讯微博认证的党政机构微博客13911个，党政干部微博客6748个，在人民网微博认证的党政机构微博客2401个，党政干部微博客71个，在新华网微博认证的党政机构微博客3943个，党政干部微博客732个。 党政机构微博客：浙江、广东、江苏居前三位，占总量的35%。地级市政府及下属机构所占比重最高，占58%，其次是省级政府及下属机构，占22%。比重最大的为公安系统微博客，占47%，其次是旅游机构微博客占8%。 党政干部微博客：黑龙江、北京、江苏三省（市）居前三位，占总量的37%，其次是浙江、河南、广东。行政级别呈金字塔式分布，其中处级以下干部占比重最高，为65%。公安系统微博客排名第一，占42%，其次是党委部门，占16%。,社会管理如何“与网俱进”？,一要消除网络“恐惧“。深刻理解网络传播规律，正确认识网络虚拟社会的新特点，努力消除“谈网色变，避网烧身“的网络恐惧症，切实改变危机面前“要么不予理睬、要么采取不正当手段压制“的局面。提高各级政府和社会管理者的网络媒介素养，尊重网络民意，并对网络民意进行科学甄别，既不能一味删帖、屏蔽，甚至报复，堵塞民意渠道；也要防止被网络民意所束缚，甚至被挟持。 二要保障政务“透明“。谣言止于公开，公信源于透明。提高政府公信力，要推进政务公开化、透明化程度，提高网络管理水平和能力，构建网络问政平台，创新网络问政的渠道和手段，通过网络引导民众知政、议政、参政。要建立良好的网络沟通机制，借助网络平台与公众真诚、平等地交流对话，保障公众对政府公共事务的知情权和参与权，提高公众对政府的信任度，降低网络公共舆论危机发生的概率。 三要强化政府“责任“。勇于承担责任，不逃避、不掩饰、不推诿。在应对舆论危机过程中，管理者要积极回应网民关切，有勇气正视问题、直面民意，有效缓解危机事态，不让不明真相的网民和别有用心的坏人有推波助澜的可乘之机。要积极回应网民反映的情况，及时公开真相，有效避免网络围观的“盲从和无知“色彩，通过与广大网民互动，努力消除误解，化解危机。要使“网上收集网情、网下解决问题“成为一种新习惯，推行“良政“和“善治“。 四要倾听“意见领袖“。健全网上舆论引导机制，充分发挥网络“意见领袖“在处理公共舆论危机过程中的作用，正确疏导负面舆论。“意见领袖“在网络舆论中具有巨大的影响力和号召力，有时能呼风唤雨，很容易产生群体效应。政府在处理公共舆论事件时要倾听“意见领袖“，发挥其在引导社会舆论向健康理性方向发展中的作用，聚同化异，扶正抑偏。 五要预警事件“苗头“。全面掌握舆情，加强网络监测与预警防范，力争在危机发生的第一时间将客观、准确的事实真相传达给网民，把握危机化解的“黄金三小时“规律。要健全地方性网络舆情监控机制，实时掌握网络动态，预警防范网络群体事件的“苗头“。 六要加强网络“法治“。做好虚拟社会司法立法工作，探索网络虚拟社会治理新模式，将言论自由纳入法治轨道，使网络治理从“人治“走向“法治“。要完善虚拟社会管理和互联网的相关法律法规，依法打击网络违法犯罪行为，净化网络环境，优化网络生态。,几点结论,1、社会结构的深刻变化要求创新社会管理体制。随着改革开放的日益深入和社会主义市场经济的不断发展，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益格局和分配方式日趋多样化，现有的社会管理体制面临一些重大变化的挑战。一是阶层结构的变化。原有的利益分化较小的、由工人阶级、农民阶级、干部和知识分子组成的简单阶层结构，已经转化成利益分化较大的、由许多不同利益群体组成的复杂阶层结构。如何在新的形势下整合和协调好各阶层的利益，形成既充满活力又和谐相处的秩序，成为社会管理的重要任务。二是城乡结构的变化。先后有2亿多农民离开耕作的土地和生活的村庄，转变为从事第二、第三产业的工人，而新生代农民工更加渴望过上不同于父辈的生活。如何使转变了职业的农民能够更好地融入城市的新生活，成为社会管理的重大挑战。三是收入分配结构的变化。衡量收入分配均等化程度的基尼系数逐步攀升，城乡、区域和社会成员之间的收入差距不断扩大，一些分配不公现象引起群众不满。如何调整收入分配结构、扭转收入差距扩大趋势、建立公平合理的收入分配秩序，成为维护社会和谐稳定需要解决的深层问题。四是人口结构和家庭结构的变化。我国几千年来家庭代际的金字塔结构，在城市里随着独生子女家庭的增多，开始出现倒金字塔家庭结构，社会流动的加强和代际关系的转变使城乡家庭小型化、居住人少化趋势明显，很多过去可以由家庭和代际帮助解决的问题如养老、单亲抚养、疾病照顾等逐渐成为社会问题。这些都是我国社会管理面临的新任务。,2、社会组织方式的深刻变化要求创新社会管理体制。随着经济体制的深刻变革，社会组织方式发生巨大变化。这个变化可以概括为从“单位人”到“社会人”的变化。一方面，随着“住房自有化、就业市场化、社会保障社会化、后勤服务市场化”等改革的推进，作为传统管理体制基础的“单位组织”把社会问题解决在基层的能力弱化，有些单位组织则彻底解体；另一方面，就业方式的多样化使社会流动加快，改革开放后大量新产生的就业组织大都采取了“非单位”的管理体制。在城市就业总人口中，“单位人”由过去占95％以上下降到现在占25％左右。在政府和分散的“社会人”之间，原有的单位管理网络在弱化，而新的社区管理网络还不够完善，导致出现社会整合的缺失。在这种情况下，政府往往要直接面对分散的个人，加大了治理的成本，自上而下社会事务的落实和自下而上社会问题的解决受到阻碍。同时，基层的一些社会纠纷和社会矛盾无法解决在基层，导致上访案件增多；在一些地方，有些社会问题由于多年积累，形成民怨，很容易因意外事件造成群体性事件。因此，加强和改善社会管理，需要进行新的探索，走出一条与社会主义民主政治和市场经济相适应的社会管理的新路。,3、社会行为规范和价值理念的变化要求创新社会管理体制。市场取向的改革促进了经济发展，显著地改善了民生，也带来社会行为规范和价值理念的变化。对个人利益的追求获得了正当性和合理性，但约束、监督追求个人利益的行为规范系统还不完善；社会生活和生产行为的复杂性大大提高，但适应这种复杂性的社会管理技术还没有得到相应提高；市场经济条件下人们的价值理念发生深刻变化，但与这种变化相适应的社会道德和诚信体系建设明显滞后；等等。因此，在创新社会管理体制的过程中，不仅要重视硬件建设，而且要注重软件建设。要大力推进社会主义核心价值体系建设，更新社会管理的理念，完善与新型社会管理体制相适应的道德秩序、诚信体系和行为规范。,努力实现,现代社会管理体制建设的主要目标：建立健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局” 。（党的十六届四中全会第一次提出）(党委领导是核心、政府负责是关键、社会协同是基础、公众参与是根本 ) 现代政府社会管理的主要内容：保障公民权利、协调社会利益、回应社会诉求、规范社区自治、监管社会组织、提供社会安全以及应对社会危机等。 现代政府社会管理的主要目的：培育合理的现代社会结构，促成公平公正的社会利益关系，化解社会矛盾冲突，维护社会秩序和稳定，从而构建经济、社会与自然协调发展的社会基础和环境。,谢谢！,